国家发改委“明确支持”，西安都市圈呼之欲出
发力“城市群“与”都市圈“
2021年正值“十四五”开局之年，为继续深入实施新型城镇化战略，《重点任务》提到了六大方面。包括“促进农业转移人口有序有效融入城市，增强城市群和都市圈承载能力，转变超大特大城市发展方式，提升城市建设与治理现代化水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展”。
高新区 ©悦西安
在城市群一体化发展方面，《重点任务》明确：制定京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”实施方案。扎实实施成渝地区双城经济圈建设规划纲要。研究编制长江中游、北部湾、关中平原等跨省区城市群实施方案，有序引导省内城市群发展等。
都市圈则是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。因此，在体量和层级上，都市圈要低于城市群的概念。
超大特大城市向外辐射、带动、延伸，则将培育出都市圈、城市群，“都市圈引领城市群、城市群带动区域”，以此逻辑，成为区域高质量发展的空间动力系统。
国家层面再度“提名”
《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中特别提名了福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，培育发展现代化都市圈，支持编制实施都市圈发展规划，这是继去年之后，“西安都市圈”这一概念再一次出现在高级别正式文件中。
彼时，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》列举的是南京、西安、福州等都市圈。今年，重点任务不再提及南京，成都则新进入名单。
南京都市圈是以特大城市南京为中心、综合交通廊道为基础、经济社会紧密联系为纽带的城镇化空间形态。南京都市圈范围的确定，借鉴世界主要都市圈发展经验，基于人口通勤流动等大量现状数据的科学分析，也兼顾了区域合作历史和都市圈发展潜力。
公开信息显示，目前《福州都市圈发展规划》已得到福建省级的审议通过，有望今年落地。《西安都市圈发展规划》也已编制完成，拟于近期上报国家发改委，相信不日即可批复。
西安都市圈丨西安咸阳西咸+一轴两翼三区
陕西省“十四五”规划《纲要》中，第六篇对西安都市圈的定位做出了详细介绍，使西安都市圈的范围与功能划分得到明晰——西安都市圈是关中平原城市群的核心区域，是西部地区重要的经济中心、文化中心、科技创新中心、对外交往中心。
关中平原城市群
“关中平原城市群“的范围包括：
陕西省：西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南 5 个市、杨凌示范区及商洛市（商州区、洛南县、丹凤县、柞水县） 山西省：运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市（尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县） 甘肃省：天水市、平凉市（崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县）和庆阳市区（西峰区）
一核：
西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；
一轴：
依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；
两翼：
南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;
三区：
铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；
多组团：
以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；
以富平、阎良为主体的航空产业组团；
以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；
以武功、周至为主体的现代农业示范组团；
以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。
西安一小时通勤圈示意
未来五年，陕西以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快新型城镇化发展步伐。到2025年，常住人口城镇化率达到65%。
法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
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